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植保无人机(jī)何时(shí)可列入农机补贴范围?

 

随着我国土地流转、土地集约化管理趋势加快,以无人机为代表的现代(dài)化农业(yè)器具发展迅速。据统计,2015年全国植保无人(rén)机保(bǎo)有量(liàng)达2324(31个省统计),总(zǒng)作业面积达1152.8万亩次(cì)。

虽然发展势(shì)头良好,但我们也应该(gāi)清醒的(de)认识到,植保(bǎo)无人机距离全国(guó)普及还为时尚早。因为,植保无人机的推广与农机(jī)补贴政(zhèng)策有着密切的联系。据(jù)农业部、财政部联合印发的《2015-2017年农业机械(xiè)购置补贴实施指导意见》,中央财政资(zī)金(jīn)补贴机具(jù)种(zhǒng)类范围为11大类43个小类(lèi)137个品目,而植保无人(rén)机并未纳入(rù)补贴范围(wéi)。

为何植(zhí)保无人机无法享受国家补(bǔ)贴待遇?无人机距离纳(nà)入国家农机(jī)补贴(tiē)目录(lù)究竟还(hái)有多远?带着(zhe)这些问题,笔者查阅了相(xiàng)关政(zhèng)策规定和(hé)文(wén)章,在这里(lǐ)粗浅地谈一下,植保(bǎo)无人机推广所面临(lín)的壁垒(lěi)以及(jí)申请国家农机补(bǔ)贴的相关问题。

一、前提是(shì)要有行业(yè)标准

2005年,农业(yè)部(bù)、财政(zhèng)部和(hé)国家发(fā)展和改革委员会(huì)制定了《国家支持推广的农(nóng)业机(jī)械产品目(mù)录(lù)管(guǎn)理办法(fǎ)》(以下简称《办法》)。《办法》指(zhǐ)出:

植保无人机何时可列入农机补贴范围?.png

1.农业部会(huì)同财政部和国家(jiā)发(fā)展和(hé)改革(gé)委员会(huì),根据促(cù)进(jìn)农业(yè)结(jié)构调整、保护(hù)自然资源与生态环(huán)境、推广农业新技术和优化农(nóng)机装备结构的原则(zé),确(què)定(dìng)、公布《国家(jiā)支持推广的(de)农业(yè)机械产品目录》(以下简称《目录(lù)》),并(bìng)定期(qī)进行调整。

2.列入《目录》的产品(pǐn),可以按照(zhào)有关规定(dìng),享(xiǎng)受国家促进农业机械化的财政补贴、金融扶持等优惠(huì)政策支持(chí)。

3.列入《目录》的农机(jī)产品应(yīng)当符合国(guó)家(jiā)颁布的相关标准和行(háng)业技术规范(fàn),通过农业机械试验鉴定机构(gòu)的试验鉴定(dìng)。

也就是说,想要(yào)成为国家补贴农机,想要被列入《目录(lù)》,先要有国家(jiā)标准,可统一的行业标准正(zhèng)是植(zhí)保无人机所匮(kuì)乏的(de)。

目前,我国植保无人机仍面临着,缺(quē)乏与植保无人(rén)机低(dī)空低(dī)量高效(xiào)施(shī)药(yào)所配套(tào)的施药技术,航空专用剂研发不成熟等问题。具体体现在:

航空植保对农药剂型(xíng)及助剂的要求与地面机械有(yǒu)很大(dà)不同(tóng),目前中(zhōng)国还缺乏与航空(kōng)植保作业中采用的有人直升机、单轴和多轴无人机配套的农(nóng)药制剂相关技术标准,缺乏应(yīng)用于(yú)无人机航空喷施(shī)中农药(yào)药液的表面张力、黏度(dù)、农药(yào)有效成(chéng)份含量、剂型等的评价标准,缺乏航空(kōng)施药条件下,对农药药效与(yǔ)作(zuò)物生理(lǐ)影响的室(shì)内、室(shì)外检测标准。现有(yǒu)作业大多凭经验或参考地面喷雾确定(dìng)剂量和配置(zhì)方(fāng)法,往往因为用量或配置不科学影(yǐng)响了作业质量,对环境造成较大的负面影响。

缺乏完善的航空喷施作业(yè)技术标准。中国(guó)采用航空喷施(shī)作(zuò)业的时间较晚,大多采(cǎi)用有人驾驶的固定翼飞机进行航空植保作业,对(duì)于(yú)农用(yòng)无人机的相(xiàng)关技术参(cān)数缺乏系统深入的研究(jiū),尚未形成一套科学完善的判别标准(zhǔn)和(hé)对不同作物、不同喷施剂型进行航空(kōng)喷施时的(de)作业(yè)时(shí)机、作业环境(温度、湿(shī)度(dù)、风速)、飞(fēi)行高度、飞行速度、航线规划与(yǔ)导航(háng)控(kòng)制(zhì)等参数的优(yōu)化(huà)选(xuǎn)择,以及满足喷施(shī)作业要求所需要的沉积量、雾滴粒径、雾滴沉积(jī)分布密度、农(nóng)药浓度(dù)等作业指标。

与发达国家相比(bǐ),我国(guó)航空植保在单位面积用药量(liàng)、使用农(nóng)药的主要品种、施药方式、农药利用率等方面还有很大的差(chà)距。因此,植(zhí)保无人机想(xiǎng)要进入(rù)国家农(nóng)机补贴目录,得先迈过行业标(biāo)准这个砍。

据中国农业机械(xiè)化协会(huì),在农用无人机(jī)方面,已(yǐ)完(wán)成农(nóng)业行业(yè)标(biāo)准农(nóng)用遥(yáo)控飞行植保机安全技(jì)术要求征求意见(jiàn)稿,农用航空分会正(zhèng)在征求各方(fāng)意见(jiàn),制定一系列标准,包括产品安全标准、作业(yè)标准、施药标准、管理规范等。

二、有了(le)标准后,还要做什么?

根(gēn)据《办法》和《2015-2017年国家(jiā)支持推(tuī)广的农业机械(xiè)产品目录》申报(bào)指南(nán),《目录》每三年公布一次,期间如有调整,按(àn)年度以农(nóng)业(yè)部公告的形(xíng)式公布(bù)。一般来讲,有了(le)统一标(biāo)准(zhǔn)之后,农机想要被(bèi)纳(nà)入《目录》,还(hái)需要经历如(rú)下几(jǐ)大步(bù)骤:

1.企业申报。生产企业每年9月(yuè)30日前自(zì)愿向注册地所属或一个主销省(shěng)(区、市(shì))的省级农业机械化行(háng)政主(zhǔ)管(guǎn)部门提出产品列入《目录》的申请,并提供申报(bào)书、营业(yè)执照复印件(jiàn)、农业机械试验鉴定(dìng)证书及鉴定报告复印(yìn)件。

2.省级(jí)审核。各省(shěng)、自治区、直辖市(shì)农业机械化行政主管部(bù)门根据(jù)企业(yè)的(de)申报,对申报材料(liào)的(de)真实性、有效性进行审核,并审议(yì)产品推广应(yīng)用(yòng)和(hé)投诉情(qíng)况后,对(duì)企业申(shēn)报(bào)的产品逐(zhú)个提出是否(fǒu)推荐的建议,于每年1020日前(qián)将企(qǐ)业(yè)申报材料连同各省(shěng)(区、市(shì))农业机(jī)械化行政(zhèng)主管部门的意见上(shàng)报(bào)农业部(bù)。

3.初审。农业部(bù)委托农业(yè)部农业机(jī)械(xiè)试(shì)验鉴定总(zǒng)站(zhàn)会同农业部农业机械(xiè)化(huà)技术开发推广总站,对各(gè)省(shěng)(区、市)上报的产品进行汇总和初审,于每年1120日(rì)前提出《目(mù)录》草案或调整建议。初审的主要(yào)内容为:申报材料是否符合(hé)要求,特别是(shì)农业(yè)机械(xiè)试验鉴定证书是否真(zhēn)实有效;是否有集中的产品质量和售后服务等(děng)方面(miàn)的投(tóu)诉;产品(pǐn)推广应用范围是否适当等(děng)。

4.综合审(shěn)议(yì)。农业(yè)部组织专家组,对《目录(lù)》草(cǎo)案(àn)或调整建议进行综合审议,于11月底前形成《目录(lù)》或(huò)调整建议(yì)公示稿。审议的主要内(nèi)容(róng)是:产品的先(xiān)进性;产品(pǐn)的适用性(xìng)及范围;产品的安全性和可(kě)靠性;产品的生产、销售情况及价格;其它相关情况。

5.网上(shàng)公(gōng)示(shì)。农业(yè)部通(tōng)过中国农业信息网、中(zhōng)国农业机械化信息(xī)网对《目录》或(huò)调整建议公(gōng)示稿进行公示,时间为10个工作日。农业部整理公示结果,对其中争(zhēng)议较大,社会反映问题较多的企业或产品,进(jìn)行(háng)调查核实(shí),对《目录》或调(diào)整建(jiàn)议做必要(yào)的修(xiū)改(gǎi)后,送财政(zhèng)部和国家(jiā)发展和改革委员会会(huì)签。

6.发布公(gōng)告(gào)。《目录》由(yóu)农业部会(huì)同财政(zhèng)部和国家发展和改革委员会于(yú)三年期前(qián)一年的(de)12月底联合公(gōng)布。农业部在(zài)征求财政部和(hé)国家发展和改革委员会(huì)意见后,于三年期(qī)间(jiān)每年的(de)12月底公布《目录》调整公告(gào)。《目录》和(hé)调整公告以文(wén)本形(xíng)式公布,并在三个部委(wěi)网站上予(yǔ)以公开。

三、已有地(dì)方(fāng)性补贴

虽(suī)然在(zài)国家层面(miàn)上,植(zhí)保无人机补贴尚未形成。但在地方(fāng),部(bù)分(fèn)省市已经(jīng)试将(jiāng)植保无人(rén)机纳入(rù)补(bǔ)贴(tiē)范畴。例如:

2015年,河(hé)南省专门(mén)制定了《河南省农用航空器购置(zhì)补贴(tiē)试点方案》,选择农用航(háng)空器作为农(nóng)机新产品补贴试点产品。对(duì)载药量10公(gōng)斤和10公斤(含(hán)10公(gōng)斤)以上不(bú)同(tóng)机型,实行(háng)省级财(cái)政(zhèng)资金定(dìng)额补贴。

2015918日,福建省农业厅农(nóng)业机械化管理处发布 “2015年福建省农机购(gòu)置补贴(tiē)产(chǎn)品已归档公示(shì)”,多(duō)款无(wú)人(rén)机列入其(qí)中。

20158月(yuè)5日,湖北安(ān)陆市(shì)农业局发布公告:孝感市(shì)人民政(zhèng)府拨付专项资金,用于对购置农用植保无人机(jī)进(jìn)行专项补贴。凡我市(shì)范(fàn)围内新购置农用植保无人机用来开展植(zhí)保专(zhuān)业化统防统(tǒng)治服务的专业化合作社,在本公告发布之日起15日内,凭合作社营(yíng)业执照、购机税务发票、产品合格证及(jí)参与植保社会化服务(wù)证(zhèng)明材料,到安(ān)陆市植保(bǎo)站领(lǐng)取并填写《孝(xiào)感市植保无人机购置补(bǔ)贴(tiē)申报表》予以申报购机专项补贴(tiē),逾期没有申报者视为自(zì)动放(fàng)弃。

总(zǒng)体(tǐ)而言,我国大部分省市均未将植保无人(rén)机纳入补贴范(fàn)围。但(dàn)相信随(suí)着日(rì)后行业标准的(de)逐渐统一,植保无人机的(de)技(jì)术日趋成熟,植(zhí)保无(wú)人机纳入农机(jī)补贴将(jiāng)在不久的将来实现。

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